　　國家發(fā)展改革委員會網站日前發(fā)布了《國家發(fā)展改革委貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略推進主體功能區(qū)建設若干政策的意見》，《意見》明確，全面落實《國務院關于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》要求，要通過加大政策力度、突出政策重點、優(yōu)化政策組合、注重政策合力、提高政策效率等舉措完善推進主體功能區(qū)建設的配套政策，推進主體功能區(qū)建設，以引導優(yōu)化開發(fā)區(qū)域提升國際競爭力，促進重點開發(fā)區(qū)域加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程。

　　《意見》指出，引導優(yōu)化開發(fā)區(qū)域提升國際競爭力重在支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先轉變經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構向高端、高效、高附加值轉變，引導城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，提高資源集約化利用水平，提升參與全球分工與競爭的層次。

　?。ㄒ唬┰谄髽I(yè)技術創(chuàng)新平臺和公共創(chuàng)新平臺建設布局、項目審批、資金安排等方面予以優(yōu)先支持，加快培育創(chuàng)新型城市，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。

　?。ǘ┱顿Y加強對具有競爭優(yōu)勢和市場潛力的高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的引導，合理引導勞動密集型產業(yè)向中西部和東北地區(qū)重點開發(fā)區(qū)域轉移，加快產業(yè)升級步伐。

　?。ㄈ﹪栏窨刂崎_發(fā)強度，控制城市建成區(qū)蔓延擴張、工業(yè)遍地開花和開發(fā)區(qū)過度分散布局，按照工業(yè)集中、產業(yè)集聚、用地集約要求，引導開發(fā)區(qū)向城市功能區(qū)轉型，確保城郊農業(yè)用地特別是“菜籃子工程”用地不被侵占。

　?。ㄋ模┕膭畛鞘姓行蛲七M農業(yè)轉移人口市民化，對吸納農業(yè)轉移人口規(guī)模較大的城市，政府投資對教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務設施建設給予適當補助。

　?。ㄎ澹┘哟蠊?jié)能減排的監(jiān)管力度，強化單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放降低等指標的約束性作用，減少經濟增長的資源消耗和環(huán)境損害，提高經濟增長的質量和效益。加快完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等環(huán)境基礎設施。適當控制新建火電項目，穩(wěn)步發(fā)展沿海核電項目。積極開展適應氣候變化工作，提升城市綜合適應能力。

　?。┘涌旖ㄔO交通基礎設施，尤其是城際鐵路、市域鐵路等大能力運輸方式及綜合交通樞紐。強化優(yōu)化開發(fā)區(qū)域城市群內城市之間的內在聯(lián)系與分工協(xié)作，適當分散特大城市中心城區(qū)的功能。

　　《意見》表示，要促進重點開發(fā)區(qū)域加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程。在在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，支持重點開發(fā)區(qū)域優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強產業(yè)配套能力，加快形成現(xiàn)代產業(yè)體系，促進產業(yè)和人口集聚，推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。

　?。ㄒ唬┱顿Y側重于改善基礎設施和對產業(yè)結構調整的引導，鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)，支持產業(yè)振興和技術改造，引導各類要素向重點行業(yè)、重點領域集聚，增強產業(yè)配套能力。支持國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域開展產業(yè)轉移對接，鼓勵在中西部和東北地區(qū)重點開發(fā)區(qū)域共同建設承接產業(yè)轉移示范區(qū)，遏制低水平產業(yè)擴張。

　　（二）依托國內能源和礦產資源重大項目，以及主要利用陸路進口資源的重大項目，優(yōu)先在中西部地區(qū)重點開發(fā)區(qū)域布局。高技術重大專項、重大工程和重大制造業(yè)項目原則上在國家優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域布局，優(yōu)先在中西部國家重點開發(fā)區(qū)域布局。

　　（三）在保持并增強糧食生產能力的同時，鼓勵發(fā)展都市農業(yè)、城郊農業(yè)和休閑農業(yè)，保障“菜籃子工程”建設和農產品供給能力。

　?。ㄋ模┖侠砜刂崎_發(fā)強度，避免盲目開發(fā)、無序開發(fā)。鼓勵按照產城融合、循環(huán)經濟和低碳經濟的要求改造開發(fā)區(qū)，限制大規(guī)模、單一工業(yè)園區(qū)的布局模式，支持開展園區(qū)循環(huán)化改造以及低碳園區(qū)、低碳城市和低碳社區(qū)建設，防止工業(yè)、生活污染向限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域擴散。

　?。ㄎ澹┮龑е攸c開發(fā)區(qū)域吸納限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域人口轉移，按照基本公共服務常住人口全覆蓋的要求，支持加大教育、醫(yī)療、保障性住房等基本公共服務設施建設力度，使基本公共服務設施布局、供給規(guī)模與吸納人口規(guī)模相適應。

　　（六）支持發(fā)展城際鐵路，加快推進綜合交通網絡建設，引導和支撐城市群優(yōu)化布局。

　　（七）支持加強水利基礎設施建設，政府對規(guī)劃內重大水利基礎設施項目予以投資支持，因地制宜科學實施一批重大水資源配置工程建設，提高區(qū)域水資源調控水平和供水保障能力。

　　（八）支持煤炭資源豐富的重點開發(fā)區(qū)域積極推行煤、電、化、熱一體化開發(fā)，加快建設大型煤電基地及煤電外送通道。

　　《意見》提出要提高農產品主產區(qū)農產品供給能力。從保障國家糧食安全和重要農產品供給的大局出發(fā)，加大強農惠農富農政策力度，鼓勵限制開發(fā)的農產品主產區(qū)加強耕地保護，穩(wěn)定糧食生產，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，構建循環(huán)型農業(yè)體系，增強農業(yè)綜合生產能力，加大社會主義新農村建設投入力度。

　　（一）逐步加大政府投資對農業(yè)建設的支持力度，重點向農產品主產區(qū)特別是中西部和東北地區(qū)農產品主產區(qū)傾斜。對農產品主產區(qū)國家支持的建設項目，適當提高中央政府補助或貼息比例，降低省級政府投資比例，逐步降低市縣級政府投資比例。

　?。ǘ┲С洲r產品主產區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加強糧食綜合生產能力建設，建設田間設施齊備、服務體系健全、集中連片的商品糧基地。支持優(yōu)勢產區(qū)加強棉花、油料、糖料生產基地建設，大力推進畜牧、水產的標準化規(guī)模養(yǎng)殖。推進農業(yè)結構和種植制度調整，加強適應技術研發(fā)推廣，增強農業(yè)適應氣候變化能力。

　?。ㄈ┘哟蠓龀至Χ?，引導農產品加工、流通、儲運等企業(yè)向農產品主產區(qū)集聚發(fā)展。鼓勵依托優(yōu)勢產業(yè)和板塊基地，發(fā)展農產品深加工，推進農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)建設。支持發(fā)展具有地域特色的綠色生態(tài)產品，培育地理標志品牌。

　?。ㄋ模┕膭畎l(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，支持農產品主產區(qū)實施資源綜合利用重點工程，加強農業(yè)清潔生產和農作物秸稈等廢棄物綜合利用，控制農業(yè)領域溫室氣體排放。

　?。ㄎ澹┛刂瞥擎?zhèn)和開發(fā)區(qū)擴張對耕地的過多占用，控制農產品主產區(qū)開發(fā)強度。圍繞農產品主產區(qū)的縣城和重點鎮(zhèn)，強化基礎設施和公共服務設施建設，引導人口和產業(yè)集聚。

　　（六）積極發(fā)展普通鐵路，為大宗農產品提供大能力運輸通道。支持連接重點縣城和中心鎮(zhèn)的國道公路建設和養(yǎng)護，發(fā)展農村公路，提高公路普遍服務水平。推廣沼氣、風能、太陽能等清潔能源，實施新一輪農村電網升級改造工程，保障農業(yè)生產和農村居民生活用能。

　　《意見》提出應增強重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務功能。要把增強提供生態(tài)產品能力作為首要任務，保護和修復生態(tài)環(huán)境，增強生態(tài)服務功能，保障國家生態(tài)安全。因地制宜地發(fā)展適宜產業(yè)、綠色經濟，引導超載人口有序轉移。

　?。ㄒ唬┲鸩郊哟笳顿Y對生態(tài)環(huán)境保護方面的支持力度，重點用于國家重點生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展。對重點生態(tài)功能區(qū)內國家支持的建設項目，適當提高中央政府補助比例，逐步降低市縣級政府投資比例。實施好天然林資源保護、京津風沙源治理等重大生態(tài)修復工程，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。

　?。ǘΩ黝愰_發(fā)活動進行嚴格管制，開發(fā)礦產資源、發(fā)展適宜產業(yè)和建設基礎設施，須開展主體功能適應性評價，不得損害生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。

　　（三）實行更加嚴格的產業(yè)準入環(huán)境標準和碳排放標準，在不損害生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，鼓勵因地制宜地發(fā)展旅游、農林牧產品生產和加工、觀光休閑農業(yè)等產業(yè)。對不符合主體功能定位的現(xiàn)有產業(yè)，通過設備折舊補貼、設備貸款擔保、遷移補貼、土地置換、關停補償?shù)仁侄危M行跨區(qū)域轉移或實施關閉。

　　（四）嚴格控制開發(fā)強度，城鎮(zhèn)建設和工業(yè)開發(fā)要集中布局、點狀開發(fā)，控制各類開發(fā)區(qū)數(shù)量和規(guī)模擴張，支持已有工業(yè)開發(fā)區(qū)改造成“零污染”的生態(tài)型工業(yè)區(qū)。鼓勵與重點開發(fā)區(qū)域共建共辦開發(fā)區(qū)，積極發(fā)展“飛地經濟”。

　?。ㄎ澹┱诨竟卜疹I域的投資以促進基本公共服務均等化為目標，優(yōu)先向基本公共服務基礎薄弱的國家重點生態(tài)功能區(qū)傾斜。

　?。┻x擇培育若干縣城和重點鎮(zhèn)，作為引導人口集中、產業(yè)集聚的載體和提供公共服務的重要平臺，以及生態(tài)移民點集中布局所在地。

　?。ㄆ撸┮酝晟乒卜蘸桶l(fā)展適宜產業(yè)為導向，有序推進基礎設施建設。支持旅游景區(qū)建設必要的通景交通基礎設施，根據(jù)需要建設用于旅游、森林草原防火、應急救援等通用航空機場，支持點狀開發(fā)的縣城和重點鎮(zhèn)完善城鎮(zhèn)基礎設施及對外交通設施。在嚴格生態(tài)環(huán)境影響評價的基礎上，在水能資源豐富的地區(qū)有序開展水電流域梯級開發(fā)。從嚴控制火電建設，逐步關閉或遷移不符合重點生態(tài)功能區(qū)主體功能定位的能源基礎設施。

　　《意見》規(guī)定要加強禁止開發(fā)區(qū)域監(jiān)管。依據(jù)法律法規(guī)和相關規(guī)劃實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產原真性、完整性的干擾，加強對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種、有特殊價值的自然遺跡和文化遺址等自然文化資源的保護。

　?。ㄒ唬﹪澜_展不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，引導人口逐步有序轉移，實現(xiàn)污染物“零排放”，提高環(huán)境質量。

　?。ǘ┰诓粨p害主體功能的前提下，允許保持適度的旅游和農牧業(yè)等活動，支持在旅游、林業(yè)等領域推行循環(huán)型生產方式。

　　（三）從保護生態(tài)出發(fā)，嚴格控制基礎設施建設。除文化自然遺產保護、森林草原防火、應急救援和必要的旅游基礎設施外，不得在禁止開發(fā)區(qū)域建設交通基礎設施。新建鐵路、公路等交通基礎設施，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價，嚴禁穿越自然保護區(qū)核心區(qū)，避免對重要自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的分割。

　?。ㄋ模┘訌妵壹壸匀槐Ｗo區(qū)、國家森林公園等禁止開發(fā)區(qū)域的自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，不斷提高保護和管理能力。

　　《意見》明確提出要建立實施保障機制。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化完善主體功能區(qū)的中央預算內投資安排。按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，重點支持國家重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)特別是中西部國家重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)的發(fā)展，加強對主體功能區(qū)建設的支持和引導。中央投資安排，要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。各省、自治區(qū)、直轄市要相應做好相關工作。

　?。ǘ╅_展主體功能區(qū)建設試點示范。按照分類探索、整體規(guī)劃、重點引導、協(xié)同推進的原則，優(yōu)先在國家重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)，選擇一批具有典型代表性的市縣開展主體功能區(qū)建設試點示范，探索限制開發(fā)區(qū)域轉型發(fā)展、科學發(fā)展的新模式、新路徑。

　?。ㄈ┙M織編制實施重點地區(qū)區(qū)域規(guī)劃和政策文件。要按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，編制和實施重點地區(qū)區(qū)域規(guī)劃和政策文件，貫徹落實主體功能定位，推進主體功能區(qū)建設。加強區(qū)域規(guī)劃和政策文件實施中期評估，根據(jù)評估結果適時開展規(guī)劃修編，進一步加強與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的銜接。

　?。ㄋ模╅_展主體功能適應性評價。編制產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和重大項目布局，要與主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，視需要開展主體功能適應性評價，使之符合各區(qū)域的主體功能定位。

　?。ㄎ澹┙∪鷳B(tài)補償機制。著力推進國家重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域開展生態(tài)補償，引導生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、下游地區(qū)與上游地區(qū)開展橫向補償。探索建立主要污染物排放權交易、生態(tài)產品標志等市場化生態(tài)補償模式。開展碳排放權交易試點，逐步建立全國碳交易市場。優(yōu)先將重點生態(tài)功能區(qū)的林業(yè)碳匯、可再生能源開發(fā)利用納入碳排放權交易試點。

　?。┘訌姳O(jiān)督檢查工作。要加強對《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，加強對配套政策落實情況的跟蹤分析，強化主體功能區(qū)建設進展情況的跟蹤評估。通過監(jiān)督檢查和評估，注重研究新情況，不斷解決新問題，扎實推進主體功能區(qū)建設。

　　各級發(fā)展改革部門，要把實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、推進主體功能區(qū)建設，作為貫徹黨的十八大精神，加快轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措和重要抓手，進一步轉變觀念，提高認識，強化責任，貫徹落實好相關政策措施，切實推動全國主體功能區(qū)規(guī)劃的貫徹落實，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展。